廣東省水利廳關于加強河道采砂

監理工作的指導意見

　?。◤V東省水利廳2012年12月10日以粵水建管〔2012〕192號發布　自2013年1月10日起施行）

　　為實施2012年7月26日修訂的《廣東省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），現就加強我省河道采砂監理工作提出如下指導意見，請貫徹執行。

　　一、建立河道采砂監理制度

　?。ㄒ唬嵭泻拥啦缮氨O理，是《條例》確立的河道采砂現場管理的一項重要制度，委托監理輔助水行政主管部門進行采砂現場管理是多年來實踐證明行之有效的手段。各級水行政主管部門和有關單位要充分認識建立河道采砂監理制度的重要性，把河道采砂監理作為河道采砂管理工作的重要內容和關鍵環節，切實加強組織領導，強化工作措施，推進河道采砂監理工作，充分發揮監理的作用。

　?。ǘ┳员局笇б庖娛┬兄掌?，全省主要河道（《條例》第十條規定的河道）采砂應當實行監理制，其余河道采砂應積極推進監理制。

　　二、規范河道采砂監理招標投標活動

　?。ㄒ唬└骷壦姓鞴懿块T應當通過招標等公平競爭方式確定河道采砂監理單位。

　?。ǘ└骷壦姓鞴懿块T可選擇一個監理單位承擔轄區內若干河道采砂項目的監理工作任務，實行項目監理打捆招標和監理區域負責制。

　?。ㄈ┑丶壱陨鲜兴牶拥啦缮氨O理招標應當在地級以上市公共資源交易中心或建設工程交易中心進行，其中主要河道采砂監理招標鼓勵在省級公共資源交易中心或廣州建設工程交易中心進行；縣（市、區）所轄河道采砂監理招標應當在縣級以上公共資源交易中心或建設工程交易中心進行。

　?。ㄋ模┖拥啦缮氨O理必須具備水利工程施工監理或水土保持工程施工監理乙級以上資質。

　?。ㄎ澹└骷壦姓鞴懿块T應加強對監理投標人的資格（資質）審查和標后監管，防止監理單位掛靠借用資質投標、違規出借資質投標行為。

　?。└骷壦姓鞴懿块T應將投標人履約能力、擬投入的監理人員素質與能力及信用等情況作為主要評標賦分要素，并應根據實際發展，不斷補充完善，推進河道采砂監理招標工作規范化。

　?。ㄆ撸└骷壦姓鞴懿块T應當支持監理單位依據合同和有關法規開展監理工作，及時支付監理服務費。采砂監理服務費可參照水利工程建設監理費用計費標準合理確定，并可將河道采砂管理費作為計費基價。

　　三、明確采砂監理工作職責

　　監理單位要利用自身專業化管理優勢，按照監理合同的約定做好河道采砂管理工作。河道采砂監理主要職責如下：

　?。ㄒ唬┍O理單位中標并簽訂監理合同后，應按照投標文件及合同要求，派駐總監理工程師和相關監理人員，組建現場監理機構，制定與監理工作內容相適應的工作制度和管理制度。

　?。ǘ┖瞬?、審核根據河砂開采權出讓合同約定由招標人、中標人雙方提交的技術資料以及由采砂人提交的開采方案、采砂進度（強度）計劃、開采申請等文件。

　?。ㄈ┖灠l指令、指示、通知、批復和開工令等監理文件。

　?。ㄋ模┍O督采砂人按照河砂開采權出讓合同的約定和《河道采砂許可證》規定的內容進行采砂。包括檢查采砂作業方式、作業工具、開采范圍、作業時間和監控設備是否符合規定或滿足合同約定要求。

　?。ㄎ澹┨顚懖缮氨O理日志。填寫內容應包括采砂作業的船名船號、作業時間、作業范圍、采砂量、作業人員和作業狀態以及河砂交易等情況。

　?。秃舜_認采砂量。監理單位做好每日采砂、運砂船舶裝載的記錄工作，審核每日采砂量，并在河砂合法來源證明上簽字確認，每周、月、季向招標人書面匯報累計采砂量。

　?。ㄆ撸┴撠煓z查采砂現場安全和環境保護情況。監理單位應針對采砂現場可能出現的緊急情況編制處理方案。當發現緊急情況時，應立即向招標人報告，并按照處理方案采取有效緊急措施進行處理。配合有關單位或部門調查處理采砂中影響或造成的安全事故。確保采砂防洪安全、航運安全和環境安全。

　?。ò耍┯涗洸缮斑^程中采砂人的違法、違規或違約行為，應當及時制止并將有關證據按照管轄權限報負責該可采區采砂許可或河道采砂執法的水行政主管部門。監理單位記錄采砂人的違法、違規或違約行為，報負責該可采區采砂許可的水行政主管部門核實確認后，作為不良采砂行為記錄的依據。

　?。ň牛┨峤槐O理報告。監理單位應當按照監理合同約定的內容和時間向招標人提交監理月報或監理專題報告；在河砂開采權終止后，提交監理工作報告；在監理工作結束后，提交監理工作總結報告。

　?。ㄊ┒ㄆ谙蛘袠巳藚R報現場采砂活動情況并接受招標人的監督檢查。

　　四、建立健全采砂監理內部工作機制

　?。ㄒ唬┍O理單位要根據河道采砂實際制定有針對性的監理工作細則。要針對河道采砂特點和區域監理的要求，強化區域監理技術支撐與保障，加強現場監理機構的管理。要強化旁站監理，充分利用河道采砂動態監控系統和河道斷面地形測量等技術措施，強化對采砂作業時段、采砂范圍、采砂量等的監控和管理，對違規采砂行為要及時制止并向水行政主管部門報告?，F場監理機構要按照精簡、高效、統一、規范和專業化管理的原則，合理設置管理模式和管理層次，建立健全內部工作制度。

　?。ǘ┖拥啦缮氨O理實行總監理工程師負責制?？偙O理工程師負責全面履行監理合同中所約定的監理單位職責。采砂監理單位要切實落實總監理工程師負責制，高效保質完成監理工作任務。

　?。ㄈ嵭斜O理區域負責制的采砂項目，應由1名總監理工程師兼任轄區內多個采砂項目的總負責人，每個項目派駐不少于2名監理人員負責現場監理，并根據合法采砂船的數量合理配置。

　?。ㄋ模┍O理單位要加強人員職業道德教育，提高監理人員自律意識，堅持監理獨立工作制度，嚴禁吃、拿、卡、要等行為。

　?。ㄎ澹┍O理單位應加強監理人員持證上崗管理，實行監理人員變更備案制度，變更人員需經招標人書面同意。

　　五、加強對河道采砂監理的監督管理

　?。ㄒ唬┦⒁员O理企業基本信息、人員、業績等為基礎數據，建立全省河道采砂監理企業信用信息平臺，開展監理信用等級評價并實行動態管理，緊密結合招投標、標后履約、信用管理等環節，實現市場管理與監理績效的聯動監管，對守信單位予以激勵，對失信單位給予懲戒，引導河道采砂監理企業規范市場行為。

　?。ǘ└骷壦姓鞴懿块T要按照河道采砂分級管理的原則，采取暗訪、巡查、抽查等方式，切實加強對采砂現場監理單位的監管力度。對不按照監理合同約定履行職責的監理單位，要根據監理合同的約定追究監理單位的違約責任。監理單位及其監理人員與采砂人、運砂人串通，弄虛作假的，依照《條例》規定追究其法律責任。

　?。ㄈ└骷壦姓鞴懿块T要按照“誰監管、誰負責”的原則，建立分級監督管理工作機制。要創建良好的監理市場環境，引導監理單位加強自律，促進監理行為規范化、標準化，督促監理企業自覺維護監理市場秩序，全面提升河道采砂監理水平，保證河道采砂監理市場規范有序發展。

　六、本指導意見自2013年1月10日起正式施行。自本意見施行之日起，《廣東省省管河道采砂監理工作導則（試行）》廢止。