?。◤V東省水利廳2012年10月19日以粵水建管〔2012〕172號發布　自2012年11月20日起施行）

　　2012年7月26日，省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過修改《廣東省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）的決定，并于同日公布施行。根據《條例》，現就河道采砂管理的有關問題提出如下意見：

　　一、河道采砂管理的總體要求

　　以河砂資源的開采利用服從防洪、供水、航運和水生態安全的需要，不得危害兩岸堤防以及跨河、攔河和臨河建筑物的安全為原則，落實河道采砂管理責任，實行河砂計劃開采、總量控制、開采權公開招標和河砂堆放場統一規劃建設管理等制度，加強河道采砂現場管理，強化河道采砂管理執法，建立健全政府主導、部門聯動、權責明確的長效管理機制，支撐經濟社會可持續發展。

　　二、全面實行河砂開采權公開招標

　?。ㄒ唬┖拥啦缮皯斖ㄟ^公開招標等公平競爭方式確定河砂開采權，不得采用直接申請發證方式。

　?。ǘ┲饕拥溃ㄖ浮稐l例》第十條規定的河道，下同）年度可采區的河砂開采權由地級以上市人民政府水行政主管部門組織招標，或者由其委托下級人民政府水行政主管部門組織招標。

　?。ㄈ┲饕拥篮由伴_采權招標應在地級以上市公共資源交易中心或建設工程交易中心進行，鼓勵在省級公共資源交易中心或廣州建設工程交易中心進行。公開招標應當遵守招標投標的有關法律法規規定。

　?。ㄋ模┲饕拥篮由伴_采權招標應當實行招標代理制和合同管理制。招標文件參照《廣東省河道河砂開采權招標文件（示范文本）》編制。

　?。ㄎ澹┲饕拥篮由伴_采權招標，實行以合理標價中標為原則。河砂開采權招標實行最高和最低限價，招標人可以結合采砂成本、合理利潤以及第三方權益影響補償等相關因素確定合理的限價幅度，并在招標文件中予以明確。

　?。└骷壢嗣裾梢砸婪ㄒ酪幪剿髟囆泻由安射N分離等新機制、新做法，具體方案由各級人民政府水行政主管部門會同有關部門擬訂后報同級人民政府批準實施。

　?。ㄆ撸┑丶壱陨鲜兴犉渌拥兰翱h（市、區）所轄河道河砂開采權招標可參照主要河道的做法執行。

　　三、規范河道采砂收費管理

　?。ㄒ唬┲饕拥啦缮肮芾碣M由河道所在的地級以上市人民政府水行政主管部門負責收取，按照財政收支兩條線規定管理，主要用于河道維護、建設和管理。具體征收使用管理辦法由省財政廳會同省水利廳等部門擬訂并報省人民政府批準。

　?。ǘ┲饕拥啦缮肮芾碣M收費標準由省物價局會同省財政廳、省水利廳等部門按《廣東省行政事業性收費管理條例》規定制定。

　?。ㄈ┲饕拥篮由伴_采權出讓收入為國有資源有償使用收入，按照招標的中標價進行收取，實行省、市分成。具體征收和使用管理辦法由省財政廳會同省水利廳擬訂并報省人民政府批準。地級以上市人民政府財政部門應當會同同級水行政主管部門擬訂該地區河砂開采權出讓收入的征收和使用管理辦法，并報同級人民政府批準。

　?。ㄋ模┑V產資源補償費按照相關規定由國土資源部門計收。

　?。ㄎ澹┑丶壱陨鲜兴犉渌拥兰翱h（市、區）所轄河道采砂收費和使用管理，可參照主要河道的做法執行。

　　四、嚴格實施計劃開采、總量控制制度

　?。ㄒ唬﹦澏甓群由敖蓞^和可采區。各級人民政府水行政主管部門應當按照河道采砂分級管理權限，委托具有水利工程設計資質的單位，根據河道來砂量、水情、工程安全等情況，編制年度河砂禁采區和可采區論證報告，會同同級國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業等相關部門劃定年度河砂禁采區和可采區，并于每年12月公告下年度河砂禁采區（全市河砂禁采區的公告每年公布一次）。主要河道由地級以上市人民政府水行政主管部門委托具備乙級以上水利工程設計資質的單位編制年度河砂可采區和禁采區論證報告。主要河道河砂禁采區由地級以上市人民政府水行政主管部門公告。

　?。ǘ┚幹颇甓群由伴_采計劃。各級人民政府水行政主管部門應當按照河道采砂分級管理權限，根據劃定的河砂可采區，編制年度河砂開采計劃。主要河道年度采砂計劃由地級以上市人民政府水行政主管部門委托具備乙級以上水利工程設計資質的單位編制，報省人民政府水行政主管部門批準。年度河砂開采計劃編制過程中，要加強對河道演變、河床地形資料和河砂儲量及質量的分析、研究，保證年度采砂計劃科學、合理。在確保防洪、供水、航運和水生態等安全的前提下，結合市場需求并經過科學論證后，可適當提高年度計劃開采量。

　?。ㄈ嵭袆討B監測。水文部門要優化全省水文站網的布局，對全省主要河道的入、出口及主要水文觀測斷面的來砂情況進行動態觀測分析，為科學決策提供依據。地級以上市人民政府水行政主管部門要對主要河道河床變化進行定期測量，為科學論證和劃定年度河砂禁采區、可采區提供依據。

　?。ㄋ模┮幎ㄅR時禁采期和臨時禁采區。根據主要河道的汛情、防洪搶險、航道通航和涉水工程運行情況，以確保防洪安全、涉水建筑物安全、通航安全以及水生態安全為原則，有許可權限的人民政府水行政主管部門可以規定臨時禁采期和臨時禁采區，并及時公告。

　?。ㄎ澹┑丶壱陨鲜兴犉渌拥兰翱h（市、區）所轄河道年度河砂禁采區、可采區劃定、年度采砂計劃編制報批、河道動態監測以及規定臨時禁采期和臨時禁采區，可參照主要河道的做法執行。

　　五、加強河道采砂現場管理

　?。ㄒ唬┲饕拥啦缮艾F場由地級以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級人民政府水行政主管部門組織管理，省流域管理機構代表省人民政府水行政主管部門進行監督檢查。

　?。ǘ┲饕拥啦缮艾F場管理應當實行采砂監理制度，由地級以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級人民政府水行政主管部門委托具備水利工程建設監理乙級以上資質的監理單位，對河道采砂活動實施監督管理。水行政主管部門應當通過公開招標等公平競爭方式確定采砂監理單位，簽訂采砂監理合同，明確監理責任。采砂監理費用計費標準參照水利工程監理費用計費標準執行。

　?。ㄈ┲饕拥啦缮艾F場實行駐點管理。由地級以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級人民政府水行政主管部門派出工作人員常駐采砂現場，嚴格監督管理現場采砂活動。

　?。ㄋ模χ袠巳碎_采河砂總量的核定，采取以水行政主管部門現場管理人員或者采砂監理單位現場登記運輸總量與采砂斷面測量計算相結合的方式進行核定，兩種測算方法中的量大者將作為核定的最終采砂總量。

　?。ㄎ澹┑丶壱陨鲜腥嗣裾姓鞴懿块T或受委托的縣級人民政府水行政主管部門應當在主要河道采砂現場附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船號、控制采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監督舉報電話等。

　?。┲饕拥赖牟缮叭藨斣诓缮按吧系拿黠@位置懸掛由地級以上市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級人民政府水行政主管部門制作的采砂許可牌，許可牌標注標段名稱、許可證號、采砂船號，并由招標人安裝采砂動態監控系統。

　?。ㄆ撸┲饕拥啦缮皹硕卧诓缮叭诉M場開采前和河道采砂許可證屆滿或者累計采砂量達到采砂許可證規定總量后，應當進行河道地形測量，期間可根據發生洪水等情況增加測量。

　?。ò耍┤∶咳?9時至次日7時禁止采砂作業。

　?。ň牛┎缮白鳂I應當服從通航安全要求，并設置臨時施工助航標志。

　?。ㄊ┊敽拥啦缮霸S可證有效期滿或累計采砂量達到采砂許可證規定總量時，采砂人須立即停止開采，由許可發證的水行政主管部門組織并主持該標段采砂完工驗收。驗收結束后，應當依法注銷并收回河道采砂許可證。

　?。ㄊ唬┑丶壱陨鲜兴犉渌拥兰翱h（市、區）所轄河道可參照主要河道的做法，逐步推行水利部門監督與采砂監理的雙重監管體制。

　　六、河砂堆放場實行統一規劃、建設和管理

　?。ㄒ唬┰谥饕拥拦芾矸秶鷥仍O置的堆砂場，由地級以上市人民政府水行政主管部門會同國土資源、規劃、航道、港務、海事、海洋與漁業等部門，按照有關規定和技術規范統一規劃，并征求有關省流域管理機構意見后報同級人民政府批準。占用主要河道管理范圍內的堆砂場，應當按照河道分級管理權限辦理臨時占用批準手續。地級以上市人民政府應當對未經規劃和占用批準設置的堆砂場進行清理取締，水行政主管部門應當對主要河道管理范圍內經規劃和占用批準設置的堆砂場進行管理。

　?。ǘ┑丶壱陨鲜兴犉渌拥兰翱h（市、區）所轄河道可參照主要河道的做法，對管理范圍內的堆砂場進行統一規劃和管理。

　　七、實行河道采砂責任追究制度

　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾姓鞴懿块T應當對違法采砂、運砂行為實行記錄在案制度，并將相關人員（企業）和作業工具、運輸工具列入采砂不良行為記錄。合法采砂人如實施超出河道采砂許可證規定和河砂開采權合同約定的采砂范圍、采砂期限、采砂量、作業工具以及實施夜間作業等行為的，均以不按照河道采砂許可證規定采砂的違法行為查處，同時將采砂人和作業工具記錄在案，列入不良行為記錄。

　?。ǘσ蚍欠ú缮霸斐蓛砂兜谭腊l生坍塌，以及跨河、臨河建筑物功能喪失等，須追究違法采砂人對工程修復的經濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┎捎貌缮氨O理的標段，招標人應當建立健全監理單位管理制度，切實加大對采砂監理單位的監管力度，對不按照監理合同約定履行職責的監理單位，根據監理合同的約定追究監理單位的違約責任。監理單位及其監理人員與采砂人、運砂人串通，弄虛作假的，依照《條例》規定追究其行政法律責任。

　?。ㄋ模└鞯丶壱陨鲜兴O察部門要把查處的違法采砂、運砂行為及不良行為記錄信息及時上報省水政監察部門（每季度匯總上報一次，年終綜合上報）。若執法人員故意瞞報、漏報或不報，應視情節追究相關責任人的責任。

　　八、強化河道采砂執法管理

　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾扇∏袑嵱行Т胧?，不斷加強水政監察隊伍建設，加大河道采砂執法管理的經費保障力度。

　?。ǘ┟鞔_采砂現場管理與執法的關系。對在河道采砂許可證規定的開采范圍、采砂期限、開采量、作業工具和作業時間內的采砂管理屬于采砂現場管理。對超出河道采砂許可證規定的開采范圍、采砂期限和作業時段的采砂行為進行管理屬于執法范疇。采砂現場管理應當與執法管理有機結合，在做好采砂現場管理的同時，要加大對采砂現場的執法力度。

　?。ㄈ┱_處理現場監理、合同管理與行政執法的關系。采砂現場監理發現違法采砂行為時，無論在采砂標段內還是標段外，均應當及時向所在地水政監察部門報告。標段內違反河砂開采權出讓合同的行為，應當按照合同的約定追究采砂人的違約責任；不按照河道采砂許可證規定內容采砂的，依法實施行政處罰；標段外的違法采砂行為，應當按照《條例》的規定實施行政處罰。

　?。ㄋ模└骷壢嗣裾Y合采砂執法管理實際，建立政府主導、部門聯動的聯合執法長效機制，強化水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業等部門聯合執法，對違法采砂行為保持高壓嚴打態勢，維護正常的河道采砂管理秩序。

　?。ㄎ澹┞鋵嵥姓谭▽俚毓芾碡熑?，由地級以上市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門對轄區河段進行監管和執法，省人民政府水行政主管部門及省流域管理機構主要負責監督、指導和協調。

　?。σ缓觾砂斗謱俨煌姓茌牭暮拥?，雙方水行政主管部門均可在對方全部河段范圍內，對違法采砂行為進行執法，雙方可簽訂邊界河段采砂執法協議。

　?。ㄆ撸┦∷O察部門要設立舉報中心，設置相應的舉報電話、電子郵箱等；省各流域管理機構要設立相應的舉報電話、電子郵箱等，方便群眾對違法采砂、運砂行為進行投訴和舉報。各級人民政府水行政主管部門要設立相應的舉報中心和電話、電子郵箱等。對查證屬實的，各級人民政府應當對舉報人和投訴人給予相應獎勵，具體獎勵辦法由省財政廳會同省水利廳制定。

　　九、明確珠江三角洲河道采砂管理范圍

　　《條例》第十條規定的珠江三角洲干流河道以及蕉門水道至南沙水文站止，洪奇瀝水道至萬頃沙西水文站止，橫門水道至橫門水文站止，雞啼門水道至366省道雞啼門大橋止，虎跳門水道至西部沿海高速虎跳門大橋止，崖門水道至西部沿海高速崖門大橋止等珠江三角洲河道為水行政主管部門采砂管理范圍。

　　本意見自2012年11月20日起實施，《印發關于進一步貫徹落實〈廣東省河道采砂管理條例〉的意見的通知》（粵水建管〔2008〕99號）同時廢止。