中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員198人，候補中央委員166人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者也列席會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和二0三五年遠景目標的建議》習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

一.黨的十九屆五中全會召開的重要背景和重要意義

（一）一個重要節點：

深圳經濟特區建立40周年。

2020年10月12日至14日，習近平總書記再次親臨廣東視察，出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，深情回顧40年來深圳經濟特區實現的歷史性跨越，深刻總結經濟特區建立以來取得的顯著成就和寶貴經驗，對新時代深圳經濟特區建設和廣東改革發展提出明確要求、作出重大部署。這是黨和國家政治生活的一件大事，舉國關注、舉世矚目，更是廣東的大事、喜事。在廣東期間，習近平總書記還先后到潮州、汕頭、深圳等地視察，其間為廣東改革發展作出了一系列重要指示。

（二）兩個重要背景：

1.黨的十九屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，召開的一次十分重要的會議。

2.是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。

（三）三項重要意義

1.系統總結黨的十九屆四中全會以來中央政治局團結帶領全黨全國各族人民，推動黨和國家各項事業取得的重大成就，深刻論述一系列事關全局事關長遠的方向性、根本性、戰略性重大問題。

2.對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提出了明確要求，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利指明了前進方向、提供了根本遵循。

3.全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和二0三五年遠景目標的建議》是在總書記親自領導下制定的，集中全黨全社會思想共識和行動智慧，提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措和必須遵循的原則，提出了到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。

二.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的起草過程和主要內容

11月3日，新華社受權播發黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

《建議》15個部分、60條、約2萬字，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經濟社會發展的行動指南。

（一）建議稿起草過程

1.廣泛征求意見，形成四點共識

（1）大家一致認為，在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題并提出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

（2）大家認為，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。

（3）大家普遍希望，通過制定建議，明確“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，提出一批具有標志性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

（4）大家一致認為，建議稿形勢判斷科學清醒，目標要求高遠務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明確，為編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，有利于把“十四五”規劃編制好、實施好。

2.廣泛征求意見，匯總十項建議

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有十個方面：

一是充分總結經驗，補充全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全等方面內容。

二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內容。

三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統籌發展和安全等方面內容。

四是完善“十四五”發展目標和2035年遠景目標，補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面內容。

五是強化推進創新驅動發展的重大舉措，充實有關完善國家創新體系、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和改革科技體制等方面內容。

六是更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位，充實加快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面內容。

七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要財稅金融制度等方面內容。

八是完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理等方面內容。

九是更加重視促進人的全面發展和社會全面進步，強化建設高質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內容。

十是把維護國家安全放在更加突出的位置，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和安全等方面內容。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內民主和社會主義民主的生動實踐。建議稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

（二）建議稿的主要考慮和基本框架

1.建議稿起草的總體考慮：

按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。

2.建議稿注意把握五個原則：

一是處理好繼承和創新的關系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。

二是處理好政府和市場的關系，更好發揮我國制度優勢。

三是處理好開放和自主的關系，更好統籌國內國際兩個大局。

四是處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險。

五是處理好戰略和戰術的關系，制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規劃建議。

3.建議稿的主要框架：

建議稿由15個部分構成，分為三大板塊。

第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。

第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了12個部分，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署。

第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。

（三）需要說明的七個重點問題

建議稿提出了一些重要觀點和論述。主要有以下七個方面：

第一，關于以推動高質量發展為主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。

以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

第二，關于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。

構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升產業鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。

第三，關于“十四五”和到2035年經濟發展目標。在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

第四，關于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。為此，建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。

第五，關于統籌發展和安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

基于上述認識，建議稿設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。

第六，關于堅持系統觀念。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。

全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。

第七，關于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機。到建黨100周年時，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨進入新世紀后，在基本建成小康社會基礎上提出的奮斗目標，是對人民的莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之、接續奮斗?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大成就。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領導下，經過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國經濟社會恢復走在全球前列，主要經濟指標趨好，社會民生得到有效保障。預計今年我國國內生產總值超過100萬億元人民幣，人民生活水平顯著提高，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃確定的發展目標可以如期完成，全面建成小康社會目標可以如期實現。

鑒于目前仍是全面建成小康社會進行時，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然后正式宣布我國全面建成小康社會。

（四）建議稿六個方面的特點

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，建議稿描繪新時代新征程的逐夢藍圖，不僅關乎14億中國人民的未來福祉，更將為全世界發展帶來更多“中國機遇”！

一個新奮斗目標：全面建設社會主義現代化國家

在我國全面建成小康社會之后，“十四五”將開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排。作為這一戰略安排的具體落實，規劃《建議》通過9個方面的具體描繪，勾勒出一幅到2035年基本實現社會主義現代化的美好畫卷——

我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升；建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化；國家文化軟實力顯著增強；美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局；人均國內生產總值達到中等發達國家水平；平安中國建設達到更高水平；全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展……

統籌兩件大事：發展和安全

站在歷史關口，一邊是中華民族偉大復興的戰略全局，一邊是世界百年未有之大變局，中國如何走好下一程？

貫穿規劃《建議》的一條重要思想線索給出回答：統籌好發展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。“統籌發展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現代化進程的各種風險”……規劃《建議》大篇幅部署發展重大任務的同時，圍繞“安全”作出系統部署。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展不平衡不充分問題仍然突出。要增強憂患意識，堅持底線思維，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，注意堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗。

三個“新”貫穿全文：新發展階段、新發展理念、新發展格局

《建議》一條主線貫通全文：新發展階段、新發展理念、新發展格局。這三個“新”體現了規劃《建議》的核心要義。

習近平總書記在11月2日的中央深改委第十六次會議上強調，“十四五”時期我國將進入新發展階段?！督ㄗh》中“十四五”開啟的新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。

適應新發展階段，離不開新發展理念來指引，需要構建適應新階段的新發展格局。“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”……規劃《建議》在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中強調。

“四個全面”新布局：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

《建議》中“十四五”戰略布局有了新表述——協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

從“全面建成小康社會”到“全面建設社會主義現代化國家”，宣告中國即將開啟嶄新的發展征程，體現了我們黨對發展階段性特征認識的不斷深入。

五大新發展理念：指引“十四五”高質量發展

《建議》的核心，用12個部分展現“十四五”發展的重大任務，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

12個方面的重大任務，“堅持創新驅動發展”被放在了第一位。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐……規劃《建議》把創新擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署。

《建議》中協調、綠色、開放、共享的理念體現高質量發展的要求——優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平?！督ㄗh》充分彰顯新發展理念貫穿未來發展全過程和各領域，指明未來藍圖變為現實的路徑，指引中國朝著高質量發展方向堅定前行，讓發展成果惠及億萬人民。

六個發展目標：勾畫“十四五”發展新圖景

“十四五”時期作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，能否開好局、起好步至關重要。

規劃《建議》從六個“新”提出了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標：經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

三.《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》主要內容

黨的十九屆五中全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。公報的主要內容體現在“七”項成果和“十二”個方面的要求：

（一）一項充分肯定：黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作

全會一致認為，一年來，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移推進改革開放，沉著有力應對各種風險挑戰，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，把握擴大內需這個戰略基點，深化供給側結構性改革，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅決維護國家主權、安全、發展利益，疫情防控工作取得重大戰略成果，三大攻堅戰扎實推進，經濟增長好于預期，人民生活得到有力保障，社會大局保持穩定，中國特色大國外交積極推進，黨和國家各項事業取得新的重大成就。

全會一致認為，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，戰勝各種風險挑戰，中國特色社會主義的航船繼續乘風破浪、堅毅前行。

實踐再次證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

（二）一項高度評價：決勝全面建成小康社會取得的決定性成就

“十三五”時期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯；

經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；

脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；

糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；

污染防治力度加大，生態環境明顯改善；

對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；

人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；

文化事業和文化產業繁榮發展；

國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

全會強調，全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

（三）一項深入分析：我國發展環境面臨的深刻復雜變化，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

（四）一個愿景目標：到二〇三五年基本實現社會主義現代化

我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；

基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；

基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；

形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；

人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；

平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；

人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（五）一項必須遵循的指導思想：“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則

要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

（六）一項發展主要目標：“十四五”時期的經濟社會發展

經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展；

改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成；

社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強；

生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善；

民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進；

國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

（七）一個重點強調：實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力

要加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，健全規劃制定和落實機制。要保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系和平發展和祖國統一。要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環境，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。

（八）一系列具體要求：12個方面

1.堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。

2.加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。

3.形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。

4.全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

5.優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

6.優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格局，推動區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。

7.繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。

8.推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。

9.實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。

10.改善人民生活品質，提高社會建設水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。

11.統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

12.加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍百年奮斗目標。要提高國防和軍隊現代化質量效益，促進國防實力和經濟實力同步提升，構建一體化國家戰略體系和能力，推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，優化國防科技工業布局，鞏固軍政軍民團結。

四.學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的具體要求

黨的十九屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，召開的一次十分重要的會議。認真學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神和全會精神，結合學習貫徹總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，對做好學習宣傳貫徹工作、進一步謀劃好廣東“十四五”時期經濟社會發展進行動員部署。

（一）要深入學習黨和國家各項事業取得的重大成就

認真學習貫徹總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神，充分認識黨和國家各項事業取得的重大成就，進一步增強在總書記、黨中央堅強領導下再創新輝煌的堅定決心和必勝信心。

一要充分認識新冠肺炎疫情防控取得的重大戰略成果，深刻理解大力弘揚偉大抗疫精神的時代價值和深遠意義，進一步增強奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的行動自覺。   

二要充分認識經濟高質量發展邁出的新步伐，保持貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略定力，進一步增強構建新發展格局的堅定意志。

三要充分認識全面深化改革開放取得的新進展，凝聚起與時俱進全面深化改革、銳意開拓全面擴大開放的強烈共識，進一步增強以更大魄力在更高起點上推進改革開放的責任擔當。

四要充分認識保障和改善民生的扎實成效，始終把人民群眾安居樂業、安危冷暖放在心上，進一步增強踐行以人民為中心的發展思想、不斷滿足人民群眾美好生活需要的責任感使命感。

五要充分認識應對風險挑戰取得的顯著成效，深刻領會堅持底線思維、增強憂患意識、發揚斗爭精神的重要要求，進一步增強防范化解重大風險的信心決心。

六要充分認識加強黨的全面領導和黨的建設的新進展新成效，全面貫徹新時代黨的建設總要求，始終牢記全面從嚴治黨永遠在路上，進一步增強推進自我革命、從嚴管黨治黨的自覺性堅定性。

（二）要準確把握國際國內形勢在實踐和發展中精準學習  

   要扎扎實實學習好、領會好、把握好習近平總書記重要講話和《建議》的精神實質、豐富內涵，切實用以統一思想、指導實踐、引領發展，把“十四五”時期發展的路子走對走實走好。

    一要深入學習、準確把握關于國際國內形勢的重大判斷，進一步增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，不斷在危機中育先機、于變局中開新局。

    二要深入學習、準確把握新發展階段的重大歷史意義、獨特歷史條件、鮮明時代特征，解放思想、大膽創新、真抓實干、奮發進取，努力在“十四五”時期實現新的更大發展。

三要深入學習、準確把握新發展格局的戰略構想，在構建新發展格局中主動作為、占領高地，發揮更重要作用、擔當更重要角色。

四要深入學習、準確把握“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，逐條逐項學習好領會透，切實用以指導謀劃“十四五”發展并貫穿始終。

五要深入學習、準確把握“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務和二〇三五年遠景目標，結合實際銜接好貫徹好總書記、黨中央作出的部署安排，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）要提振信心謀劃好廣東“十四五”經濟社會發展

      要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會部署要求，謀劃好廣東“十四五”時期經濟社會發展。

一要準確把握總書記賦予廣東的重大歷史使命，把總書記賦予廣東“努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”這一總定位總目標貫徹到謀劃推動“十四五”發展的全過程各方面，以全省每一個地方、每一個部門、每一個黨員干部朝著總定位總目標的奮勇前行，凝聚起在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的強大力量。

二要緊扣高質量發展主題，堅持創新驅動發展，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅持把提高發展平衡性和協調性擺在重要位置，堅持綠水青山就是金山銀山理念，把貫徹落實新發展理念的實踐不斷引向深入。

三要率先探索有利于形成新發展格局的有效路徑，在構建強大市場、暢通國內國際雙循環上加強謀劃、發揮優勢，扎實推進重大交通基礎設施建設，努力打造成為國內國際雙循環的戰略支點。

四要繼續用好改革開放關鍵一招，堅持以粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區建設牽引帶動改革開放再出發，把改革開放的突破和先導作用發揮出來，推動更深層次改革、實行更高水平開放。

五要堅持以人民為中心的發展思想，把促進共同富裕擺在更加重要的位置，在發展中保障和改善民生，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，努力在實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

六要統籌發展和安全，堅持把維護國家政治安全作為防范化解重大風險的首要任務來抓，守護好人民群眾生命財產安全，全力維護社會大局穩定，更好實現穩增長和防風險長期均衡。

七要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導，全面加強基層組織建設，落實全面從嚴治黨責任，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

（四）發揮比較優勢科學謀劃清遠“十四五”高質量發展 

清遠全市上下要深入學習習近平總書記重要講話精神、黨的十九屆五中全會精神，迅速把思想和行動統一到總書記講話和中央決策部署上來。

一要深刻認識黨的十九屆五中全會的重大意義，不斷提高政治站位，把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，作為當前和今后一個時期全市的重要政治任務，與總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神緊密結合起來，一體學習領會、認真貫徹落實。

二要深刻認識“十三五”時期我國發展取得的巨大成就，不斷堅定發展信心。

三要深刻認識“十四五”時期我國發展面臨的新形勢，積極主動搶抓發展機遇，乘勢而上、起而行之，努力開創富民強市新局面。

四要深刻認識“十四五”的目標方向、主要任務，時刻以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，找準清遠定位，堅持改革開放，以七個“聚焦”，科學謀劃和扎實推進我市“十四五”高質量發展。

聚焦經濟發展取得新成效，充分發揮“離大灣區最近、發展空間最大、生態條件最好”的比較優勢，打造“空鐵陸水”四大交通體系，深入實施創新驅動發展戰略，堅守安全、環保、效益三條底線，建立健全現代化經濟體系。

聚焦改革開放邁出新步伐，推進全面深化改革走深走實，圍繞破解城鄉二元結構、廣清一體化、營商環境改革、構建生態發展體制機制、探索高質量發展體制機制等重點領域，壓實改革責任，推動全面深化改革制度化常態化規范化，解決好城鄉協調發展不充分不平衡、區域協調發展不充分不平衡、生態保護利用不充分不平衡三大問題，推動高質量發展。

聚焦社會文明程度得到新提高，加快建設文化強市，抓好意識形態安全，保護傳承發展優秀傳統文化、民族特色文化，鼓勵文創產品開發與經營，以繡花功夫提升城市品質，全域推進文明創建。

聚焦生態文明建設實現新進步，搶抓“雙區驅動”“雙城聯動”機遇，以產業共建融入“雙區”，以自然生態吸引“雙區”，以綠水青山呵護“雙區”，努力探索高質量生態優先綠色發展新路，把綠水青山變成金山銀山。

聚焦民生福祉達到新水平，全力補齊教育、衛生和城市建設等短板，推動更多優質教育、醫療資源落戶清遠，辦好省、市十件民生實事，鞏固脫貧攻堅成果，加強底線民生保障。

聚焦國家治理效能得到新提升，樹立全周期管理意識，落實領導明察暗訪、群眾有獎舉報制度，持續開展安全生產重點領域專項整治，全面排查整改風險點，做實做細信訪維穩工作，加強苗頭管理，防患于未然、防災于未成，加強社區治理體系建設，全面推進依法行政和法治政府建設，毫不松懈抓好常態化疫情防控，推動掃黑除惡常態化，統籌好發展和安全兩件大事。

（五）要扎實做好黨的十九屆五中全會精神學習宣傳工作

一要加強學習宣傳貫徹工作的組織領導。全市各級黨委（黨組）要切實負起領導責任，各級領導干部要以上率下，帶頭宣傳宣講、帶頭貫徹落實，做到真學真懂真信真用，帶動學習宣傳貫徹工作不斷往深里走、往心里走、往實里走。

二要抓好學習培訓、宣傳宣講。組織廣大黨員干部認真開展學習，廣泛組織開展理論研究闡釋，扎實抓好面向全社會的宣傳宣講，推動全會精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡，做到家喻戶曉、深入人心。

三要積極開展深調研。堅持問計于民，深入基層一線，廣泛征求意見，扎實開展“深調研”，形成一批務實管用、針對性操作性強的調研成果?？茖W謀劃好“十四五”高質量發展，謀劃和儲備一批事關長遠發展的項目，推動更多項目進入國家和省“十四五”規劃。